文／田大全

相較於侯友宜與柯文哲這兩組候選人，賴清德副總統在此次的總統大選中，感覺上比較像是「衛冕者」，雖然有現任的優勢，卻也有相當程度的執政包袱，以及必須面對檢驗的挑戰，雖然說，做的好的要延續，卻又不好在當下提出太多的「加強版政策」，否則，又會被批評，既然這麼好，那你現在為什麼不作？如果要提出一些與現行政策不同的「開創性主張」，又可能產生打臉現任執政團隊的問題，所以，相對於挑戰者而言，這個立場確實是有點尷尬的。

在這樣的架構之下，賴清德所提出的住宅政策，大致是以目前政府執行中的政策為核心，並且是以「延續性」為主要的訴求，所以，賴清德在住宅政見的論述的出發點，就提出，「希望能以四任總統、16年的時間，來解決台灣社會中，有租屋需求的居住問題」！

何謂「四任、16年」？就是算上小英總統的兩任、八年，再加上未來如果當選之後，再加上兩任八年，所以加起來一共四任16年，解決台灣社會中，有租屋需求的居住問題。

這樣的主張一提出來，感覺上就是個非常大氣魄的大工程，事實上，住宅政策本來就是國家的百年大計，確實需要兼顧延續性與開創性！

首先，在居住正義方面，賴清德提出了三大對策，首先，是希望減少閒置房屋，以全國歸戶來計算囤房及空屋稅。

這套以「全國總歸戶」為主的「囤房稅2.0版」，日前已經在立法院財政委員會初審通過，雖然其中還存有一些尚須朝野間取得共識的細節，但是大致上的方向是確定的，而目前的行政院，是希望能在本次立法院會期結束之前，力拼三讀通過，希望能順利在2014年實施，2015年開徵。

到底會不會因為稅負的加重，就「逼出空屋」，也就是所謂的「閒置房屋」，長久以來一直存有爭議，而現在之所以推出「2.0版」，就代表之前「1.0版」的管制或效益有限，所以才會有此次的「加強版」，但是，加了稅，會不會馬上就造成轉嫁效應，而產生房租上漲的副作用，反而讓租屋族的負擔更重，日子過的更辛苦，這一點就是一直被討論的爭議點。

至於閒置空屋逼不逼的出來，這又是另一個層面的問題，因為重稅而「逼」出來的空屋，究竟位於何處？如果是鄉下的祖產老宅，或是位於非都會地區的老舊空屋，這些閒置空屋，就算被逼了出來，又能對房地產市場產生什麼樣的影響？這種供需關係，不全然是數學統計的問題，似乎需要更細膩、深度的「質化分析」。

image source：FB／賴清德

賴清德所提出的第二項住宅政策，就是要擴大青安住宅優惠貸款、社會住宅與租金補貼。這一項，則是很具體的政策，從「新青安」（新青年安心成家購屋貸款）上路之後，全台灣的房地產市場也很買單，幾個月以來，已經明顯地改變了整個房市的氣氛，顯見政策的帶動效應。

當然，市場間對於「新青安」在鼓勵了年輕族群的進場購屋信心之外，是否也刺激了房市的炒作氣氛？或是將房貸額度拉高到一千萬的門檻，是否會造成低價區域「補漲」的副作用，其間還存有若干爭議，但是，以目前政府相關的防弊機制，以及堅持「打炒房」的政策目標不變之下，要杜絕炒作行為，其實並非難事。

至於社會住宅方面，賴清德提出，要在「蔡英文總統的基礎上，達成興辦社會住宅25萬戶、包租代管25萬戶、租金補貼50萬戶」，達成協助租屋百萬戶的目標。根據「國家住都中心」的統計資料顯示，全台灣目前包括完工與施工中的數量，總計是91,189戶，加上規劃中的戶數，總計是128,733戶，要達到25萬戶的目標，確實還有相當的努力空間，也就是說，如果賴清德當選總統並且連任，加上未來兩任、八年的時間，還要再興建12萬多戶，這確實是個大工程！

但是12萬戶這個數字，看似高大深遠，事實上，卻也並非遙不可及！過去三年，每一年全台灣核發「住宅類建築執照」的總戶數，約略在16、17萬戶左右，如果政府能夠把遊戲規則訂好，進而鼓勵民間業者積極參與社會住宅的開發，這樣速度與數量，肯定就會快多了。

至於包租代管的部份，賴清德也提出了25萬戶的目標，根據國家住都中心的統計資料顯示，從108年至今五年間，所謂的「有效契約數」已經有6萬3367戶，同樣地，這個數字距離25萬戶，似乎也有一大段的距離，但是隨著囤房稅2.0的實施，未來大幅成長的趨勢，應該是可以期待的。

至於賴清德所提出的第三項，也就是租金補貼50萬戶，根據國土署的統計資料顯示，目前租金補貼的總戶數，統計至今年十月底為止是21萬7694戶，相較於賴清德主張的50萬戶，也是還有很大的努力空間，問題是，這個數字持續成長，就代表是好事嗎？其實也不盡然！

當然，對於弱勢族群而言，政府絕對是要用盡全部的力氣來拉他們一把，這一點無庸置疑，但是，終極的目標，應該還是希望這些弱勢族群，能夠逐漸「脫貧」吧！反過來說，這就是經濟問題了，如果年輕人的薪資能夠成長，在工作一段時間之後，存足自備款，進而有能力負擔房貸，哪還需要什麼租金補貼？

整體而言，賴清德的住宅政策，相較於其他兩組「挑戰者」的政見與論述，內容上確實「相對保守」許多，如何在「延續」與「創新」之間，讓房市更加健全與成熟，這就得看選舉的結果而定了。

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【以上言論，不代表《房產溫度計》立場】

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