名家專欄／大力蓋社宅、大力改稅制、大力補租金！田大全解析柯文哲「三多力」住宅政策
文／田大全
柯文哲在台北市長任內，對於住宅政策就一直有他獨特的看法，此次總統大選，提出了個朗朗上口的「三多力」政見，分別是「大力蓋社宅」、「大力改稅制」，以及「大力補租金」，這三顆「大力丸」，希望為住宅政策滋補些什麼？值得一一探究！
大力蓋社宅 鎖定青年、弱勢、銀髮族
柯文哲所提出的第一項住宅政策叫做「大力蓋社宅」，他主張在社宅儲量佔比未達5%前，減少國有地標售，避免政府帶頭炒地；透過TOD增額容積與租稅優惠，交換開發商承諾一定比例作為「長期租賃住宅」，以提高青年、弱勢或銀髮族入住社宅機會。
柯文哲認為，社會住宅可以帶動四項功能，分別是「實踐居住正義」、「形塑城市美學」、「帶動台灣智慧建築產業發展」、「帶入社會新形態」，過去台北市府規劃社宅時，會先調查周邊社區需求，例如托幼、托老、小作所、區民活動中心、里長辦公室，並在社宅中提供這些設施，有效降低居民抗爭阻力。
柯文哲認為，社會住宅是國土規劃很重要的方法，分別有「大眾運輸導向發展（TOD）」、「市有建物及用地整合運用導向之都市發展（EOD）」兩種模式；前者的社會住宅可蓋在捷運線末端，後者則是在校舍改建併校後，利用多餘空間蓋社會住宅。
這裡頭有好幾個重點，第一個是「在社宅儲量佔比未達5%前，減少國有地標售」，這一點確實有切中過去這幾年房市問題的核心，某些地方政府為了增加地方財政收入，而大量標售公有土地，進而帶動地價的飆漲，原料貴、產品自然就不會便宜，土地貴、房價自然也水漲船高，也引起了非常多的爭議。
至於TOD這項政策，也許在大台北都會區，是個耳熟能詳的政策，對於都更獎勵與公共建設的推動，確有其成效，但是在沒有捷運系統的非六都縣市，甚或是在有捷運系統，但是路網發展還未成熟的區域，這樣的構想，也許就不一定適用。
至於「大力蓋社宅」方面，根據「國家住都中心」的統計資料顯示，全台灣目前包括完工與施工中的數量，總計是91,189戶，加上規劃中的，總計是128,733戶。如果再加上包租代管的總數是86,432戶（有效契約數是63,367戶），兩者相加，一共是215,165戶，約佔全台灣住宅存量9,234,943戶的2.33%，距離所謂「國際標準」的5%，還有一半的差距，也就是說，台灣要達到5%的社會住宅標準，至少要有46萬戶左右，確實需要「大力蓋」！
至於台北市的社會住宅，根據「國家住都中心」的統計，台北市包括中央興建與台北市政府興建，已完工與興建中，再加上包租代管的總戶數是35,113戶，相較於台北市953,984戶的住宅存量，社宅比例也只有3.68%，雖然略高於全國平均值，但是距離所謂的5%的47,699多戶，也還是有一大段距離。
image source：柯文哲競選官網
大力改稅制
這一點也是柯文哲向來的主張，他在台北市長任內，就一直主張，對於只有單一一戶自用住宅的民眾，稅制上一定要給予最高的優惠和保障，所以，此次所提出「大力改稅制」的第一項，就是主張「單一房屋自住者採低稅率0.6%」。
依據財政部的定義，所謂的「自用住宅」，是指個人、配偶與未成年子女全國三戶以內，無營業與出租，就屬於「自用住宅」，若依照行政院的版本，未來的「囤房稅2.0」，是希望將全國只有一戶的自用住宅稅率，從現行的1.2%，調降至1%，而柯文哲就直接提出「全國一戶的自用房屋稅0.6%」，確實也是「大力改」！
同樣地，柯文哲也主張，持有房子越多的人，稅就要越高。這可以從財政部在2015年正式開徵「囤房稅1.0」時，時任台北市長柯文哲，就是全國第一個實施「囤房稅」的地方政府。
至於閒置空屋的處理，柯文哲主張，若房東願意將閒置空屋出租者，可以低利率課稅推動「房東大赦」，房東不怕被補稅，才願意誠實申報、釋出更多空屋。這樣的稅制改革，主要的精神也許不盡然是期待可以增加多少稅收，而是希望藉此而讓房市更健全，避免空屋閒置，造成社會資源的浪費。
大力補租金
柯文哲認為要對房客的房租「大力補」，依照家戶人數及收入給予不同租金補貼，讓租金補貼，看得到也吃得到。對於房客的所得稅報稅，租屋支出從一般列舉項目移至特別扣除額，並提高可申報額度，以減輕租客負擔。
立法院財委會也於日前審查「所得稅法」第十七條時，在朝野共識情形下，同意將租金支出從現行的「列舉扣除額」改為「特別扣除額」，企圖改善長久以來的「租屋黑市」的問題。
還有一個特別值得一提的政見，就是柯文哲認為，現在買房公設灌水太厲害，明確表達支持推動「實坪制」的精神，這也是三組總統候選人，在住宅政策的政見中，明確表態支持實坪制的候選人。目前內政部也已積極在規劃「虛坪改革」的方案，預計先從地下停車位的「車道大公」開始檢討。
整體而言，柯文哲所提出的三顆「大力丸」的住宅政策，雖然不像其他兩組總統候選人那麼洋洋灑灑，但是，卻也是切中了目前房市的幾項關鍵的議題，只是因為相關的政策還需要透過未來中央政府與立法院的修法程序，後續的推動與執行層面尚待進一步觀察。
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